非医务人员外敷中药是否算非法行医，要视具体情况而定。

如果是在没有取得医生执业资格的情况下擅自为他人进行中药外敷，可能会被视为非法行医。这是因为行医需要相应的医生执业资格，没有执业资格而从事医疗活动可能构成违法行为。

如果是在取得医生执业资格后，开展合法的医疗活动，那么即使是非医务人员，只要具备相应的资质和能力，就可以进行中药外敷等医疗行为。

总之，在任何情况下，为他人进行医疗行为都需要遵守法律法规和医疗规范，确保安全有效。如果没有相关资质和经验，建议不要擅自为他人进行医疗操作，以免造成不必要的风险和损害。