困难和挑战有：

1. 产业结构单一，导致了经济基础薄弱、技术水平落后，无力支撑经济发展。

2. 城市空间结构不合理，片面发展低端产业，高端产业空间缺失。

3. 由于产业结构水平有限、技术能力薄弱，扩大就业困难大，社会保障基础发达落后。

4. 劳动生产率偏低，经济增长率常年低于上半年。

5. 基础设施建设投资低，缺乏对改善经济质量的利好政策。