根据山东省委、省政府印发的《关于深化简政放权、转变政府职能的实施意见》，山东省机构改革要坚持“县乡两级参与、各尽其责、协调配合”的原则，加强县、乡(镇)两级政府的组织力量建设和能力建设。

具体来说，县乡两级政府将在“职能集聚、内部整合、外部服务、公共资源配置、县乡合作、群众服务、权责明确、改革效果”等方面积极开展工作，全力推进机构改革并取得实效，确保县乡两级参与到机构改革中来。