国企通常被认为是一级预算单位，因为它们是由国家控制的企业，在国家预算中扮演着重要的角色。一级预算单位是指由中央财政部门直接管理的单位，包括政府机构、事业单位和国有企业。国企属于国有企业，受到国家的直接管理和监督，具有国家意义和战略性，因此被视为一级预算单位。此外，国企在国民经济中发挥重要作用，对于国家经济发展和社会进步具有重要影响，因此必须纳入国家预算透明公开管理的范围。