根据建设工程施工合同的相关规定，发包人应该在开工日期前14天向承包人提供图纸。具体来说，发包人应按照专用合同条款约定的期限、数量和内容承包人免费提供图纸，并组织承包人、监理人和设计人进行图纸会审和设计交底。因此，发包人应该在开工日期前14天提供图纸。