临港新城是由上海市政府提出开发的。

作为临港新城的开发建设主体，上海临港经济发展集团（临港集团）于2003年成立，以园区开发、配套服务和相关产业投资为主业。临港集团承担投融资职能，负责筹措资金并代建基础设施，面临着投资规模大、建设周期长、资金压力大的困难。为增强临港集团的融资能力，上海市于2004年起分批将1984年成立的漕河泾总公司（漕总）的股权注入。此外，2004年上海市区两级财政成立临港专项资金，主要用于回购临港集团代建的基础设施投入。

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