分公司是否可以作为行政处罚当事人，取决于具体情况。一般来说，分公司不具有法人资格，因此不能作为行政处罚的对象，处罚的对象应该是总公司或者具有法人资格的公司12。然而，如果分公司已经取得营业执照或者其他批准文件，成为合法的经济组织，那么它就可以作为行政处罚的对象